水利部副部長田學斌在會上介紹 ：我國高度重視農(nóng)村飲水工程建設，并不斷增加投入，至2018年底建成1100多萬處供水工程，服務9.4億農(nóng)村人口，全國農(nóng)村自來水普及率達81%，提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標。農(nóng)民從喝水難到有水喝，從拉水挑水到喝上自來水，改善了農(nóng)村群眾生活衛(wèi)生條件，提高了健康水平和生活質(zhì)量，使廣大農(nóng)民生活更加幸福、更有尊嚴。

     水利部從去年開始，通過組織1000多人歷時9個月進行大規(guī)模暗訪，進一步摸清了現(xiàn)狀。今年以來制定工作方案，進一步加大資金投入，扎實推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設，到5月底，又解決了28.3萬貧困人口飲水安全問題，提升了1300多萬農(nóng)村人口供水保障水平。

     近日，國務院常務會議專題研究部署農(nóng)村飲水安全工作。水利部堅決貫徹落實中央決策部署，聯(lián)合有關部門全力推進。

     第一，集中力量提升6000萬農(nóng)村人口供水保障水平。主要做好三件事：一是全面解決貧困人口飲水安全問題。二是提高水質(zhì)保障水平。三是解決水量不足問題。采取改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等綜合措施，到明年底全面完成“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升規(guī)劃目標任務。

     第二，推動建立工程長效運行管護機制。也有三項任務：一是建立合理水價形成和水費收繳機制。二是建立財政補助機制。對供水成本較高、老少邊窮等地區(qū)，中央和地方財政對工程維修養(yǎng)護給予適當補助，財政部、水利部今年首次安排中央資金14.5億元，推動建立補助資金與水費收取和管護機制創(chuàng)新掛鉤的激勵機制。三是發(fā)揮典型示范作用。對不同地區(qū)不同規(guī)模工程在建設和管理方面的成功典型，開展推廣示范，提供可借鑒、可復制的經(jīng)驗，發(fā)揮典型引領和示范帶動作用。

     第三，統(tǒng)籌謀劃“十四五”農(nóng)村供水發(fā)展。由于我國國情、水情和區(qū)域差異性，農(nóng)村供水保障是一項長期任務。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署要求，量力而行研究提升農(nóng)村供水標準。水利部會同有關部門啟動編制“十四五”農(nóng)村供水規(guī)劃，結合城鄉(xiāng)融合發(fā)展和村莊總體規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)一體化和規(guī)?；┧こ探ㄔO，改造早期老舊工程，梯次推進村莊供水發(fā)展，深化工程建設和運行管護體制機制改革，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

     針對明年底解決6000萬農(nóng)村人口飲水存在的水量不足問題,田學斌表示：水利部指導督促各地按照各省級人民政府批復的“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃，編制了今明兩年工作方案，細化實化分年度分市縣目標任務和工程舉措。為切實提升6000萬農(nóng)村人口供水保障水平，水利部加大工作推進力度：

     一是加大資金支持力度。會同發(fā)展改革委在今年年初提前一年將“十三五”中央補助資金全部下達完畢，便于各地統(tǒng)籌安排使用。為支持中西部地區(qū)農(nóng)村飲水工程建設，通過調(diào)整水利投資結構等方式，今明兩年增加中央補助資金60億元，今年已下達45億元。與此同時，水利部黨組高度重視金融支持作用，在國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等金融機構的大力支持和配合下，不斷深化戰(zhàn)略合作，為農(nóng)村飲水工程建設提供了信貸資金支持。

     二是推進規(guī)?；こ探ㄔO。在城市郊區(qū)、平原地區(qū)和人口密集地區(qū)，推進城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水規(guī)模化，實現(xiàn)農(nóng)村供水與城市供水同標準、同保障、同服務。在人口相對集中地區(qū)，按照“建大、并中、減小”的原則，積極推進萬人以上的規(guī)?；┧こ探ㄔO，力爭萬人工程和城市管網(wǎng)延伸工程供水人口比例從2018年的47%提升到2020年的50%。

     三是推進老舊工程更新改造。目前，仍有一些農(nóng)村供水工程是多年前修建的，有的甚至是二十年前修建的，當時建設標準低，有的已達到使用年限，管網(wǎng)漏損率高，供水能力不足。需要采取改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等綜合措施，加快更新改造，提高供水保障水平。

     四是基本完成飲水型氟超標改水任務。去年，水利部會同衛(wèi)生健康委組織各地摸清了底數(shù)，指導編制了飲水型氟超標改水工作方案，擬通過水源置換、水質(zhì)凈化處理、易地扶貧搬遷等措施解決，確保到2020年底基本解決飲水型氟超標問題。

     針對農(nóng)村供水工程點多面廣量大，水利部將采取哪些措施加強監(jiān)管服務，讓這些工程切實地發(fā)揮作用的問題，農(nóng)村水利水電司司長陳明忠介紹：水利部機構改革以后，明確提出了“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調(diào)，在補齊農(nóng)村供水設施短板的同時，對農(nóng)村飲水安全管理主體責任落實、工程建設進度和質(zhì)量、供水單位運行管理和供水服務水平，加強行業(yè)監(jiān)管力度。

     一是加大暗訪核查力度。去年9月份至今，水利部組織一千多人歷時9個月，對全國28個省份的200多個縣3000多個行政村和11000多個用水戶的飲用水情況，進行了大規(guī)模暗訪核查。與此同時，要求各地舉一反三，全面排查，建立常態(tài)化的暗訪工作機制。

     二是建立貧困縣流域管理機構分片包干聯(lián)系制度。水利部部署7大流域管理機構對全國832個貧困縣，建立分片包干聯(lián)系制度，每月進行技術指導和暗訪調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。

     三是建立農(nóng)村飲水舉報監(jiān)督機制。為發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，水利部在今年4月份專門開通了農(nóng)村飲水舉報監(jiān)督電話和電子郵箱。目前，全國所有省份均已開通了省級和地市級舉報監(jiān)督電話，正在推進開通縣級舉報監(jiān)督電話。

     四是建立問題清單和整改清單。對媒體曝光、暗訪核查、群眾舉報等各種渠道發(fā)現(xiàn)的問題，統(tǒng)一建立問題清單和工作臺賬，及時下發(fā)“一省一單”，要求各地逐項整改，必要時安排“回頭看”，緊盯落實，確保件件有落實，事事有回音。對于一些問題嚴重的，按有關程序啟動追責和問責機制。

     針對部分地區(qū)農(nóng)村供水工程重建輕管，缺乏運行經(jīng)費，導致一些工程運行不正常、可持續(xù)性較差的解決問題，水利部財務司司長楊昕宇表示：我國農(nóng)村供水工程點多面廣量大，千人以下供水工程占比99%以上。這些小型供水工程多數(shù)位于山區(qū)、牧區(qū)和偏遠地區(qū)，供水人口少，水費收入不高，管護機制不完善，加上地方財政困難，導致一些工程只能是低標準運行，可持續(xù)性較差。

     為加強工程運行管理維護，水利部重點從以下四個方面來推進這項工作：

     一是建立合理水價形成和水費收繳機制。這是建立工程長效運行機制的關鍵，是破解工程可持續(xù)性差的要害。水利部指導督促各地落實現(xiàn)行水價政策，合理核定供水成本，因地制宜實施單一制、兩部制、階梯式等水價制度。全面推進萬人工程和千人工程計量收費，千人以下工程計量收費或固定收費。通過水費收繳，增強用水戶自覺參與管理的責任意識和監(jiān)督意識。

     二是建立中央和地方財政補貼機制。部分山區(qū)、牧區(qū)、偏遠等地區(qū)，工程供水成本較高，水價和成本倒掛，僅靠水費收入難以滿足良性運行需求。中央和地方財政有必要對這些地區(qū)和工程進行補助。今年，水利部會同財政部首次將農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護納入中央財政水利發(fā)展資金支出范圍，今年安排的14.5億元中央資金已經(jīng)全部下達；聯(lián)合印發(fā)了指導意見，規(guī)范資金使用和管理，建立激勵機制，引導地方必要補貼，保障工程正常運行。

     三是推進產(chǎn)權改革，引入市場機制。因地制宜明晰工程產(chǎn)權，改革工程管理體制和管理模式，引入企業(yè)投資建設和運營。以政府和社會資本合作等方式吸引社會力量參與農(nóng)村供水設施建設運營。

     四是分類推進，合理確立工程管理模式。原則上，萬人工程推行公司化運營和專業(yè)化管理，千人工程通過政府購買服務、經(jīng)營權承包等方式，推行專業(yè)化管理。千人以下工程，可由村委會、用水合作組織、用水戶協(xié)會管理或托管，也可按照村規(guī)民約，調(diào)動農(nóng)民參與管水護水的積極性，共同推進農(nóng)村供水工程管護工作。

     針對水利部準備采取哪些措施解決貧困人口飲水安全問題，水利部副部長田學斌表示：水利部堅決貫徹落實中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的決策部署，將解決貧困人口飲水安全問題作為水利扶貧的頭號工程全力予以推進。

     一是明確了農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅評價標準。針對各地反映農(nóng)村飲水安全評價標準尺度不好把握的問題，組織編制了《農(nóng)村飲水安全評價準則》，從水量、水質(zhì)、供水保證率、用水方便程度四個方面提出了量化指標，聯(lián)合國務院扶貧辦、衛(wèi)生健康委發(fā)文部署，指導督促有關省份結合實際進行細化，作為農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅評價和驗收的依據(jù)。目前，有脫貧攻堅任務的省份全部明確了農(nóng)村飲水安全評價標準。

     二是精準核實了存在飲水問題的貧困人口底數(shù)。依據(jù)各地明確的標準，會同國務院扶貧辦指導各地對存在飲水問題的貧困人口進行全覆蓋核查，摸清了底數(shù)。截至2018年底，全國仍有104.3萬貧困人口存在飲水安全問題。對這些人口，建立到縣到村工作臺賬，并納入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，及時更新，動態(tài)調(diào)整，滾動銷號。

     三是重點地區(qū)重點推進。對新疆、四川、云南、廣西等任務較重的省份重點推進，制定專項方案，將每一個存在飲水問題的貧困村、貧困戶、貧困人口對應至具體工程項目，明確解決措施和時間節(jié)點。  

     截至5月底，全國已解決28.3萬貧困人口飲水安全問題。下一步，水利部將加大工作推進力度，指導督促各地加快工程建設，確保今年解決80萬以上貧困人口飲水安全問題，明年全面解決。

     針對中央明確農(nóng)村飲水安全保障要實行“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，水利部如何按照中央決定壓實地方主體責任的問題，農(nóng)村水利水電司司長陳明忠介紹：農(nóng)村飲水安全保障實行“省負總責、市縣抓落實”的工作機制。地方各級人民政府作為農(nóng)村飲水安全的責任主體，統(tǒng)籌負責所轄范圍內(nèi)農(nóng)村飲水安全的組織領導、制度保障，管理機構、人員和工程建設及運行管理經(jīng)費落實等工作。為壓實地方主體責任，水利部會同有關部門加大工作力度：

     一是全面建立農(nóng)村飲水安全管理責任體系。今年年初，水利部印發(fā)文件，要求各地在今年6月底前全面落實農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府主體責任、主管部門行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位運行管理責任等“三個責任”，年底前健全完善農(nóng)村飲水安全工程縣級運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費等“三項制度”，截至5月底，“三個責任”落實比例均超過90%。責任人明確后，所有責任人、服務電話都要在當?shù)孛襟w或網(wǎng)站上公布。這樣一方面是督促責任人更好履職擔當，同時便于社會更好監(jiān)督。

     二是加強暗訪核查。按照“強監(jiān)管”的要求，水利部建立專門督查隊伍，對責任人履責等情況，開展“四不兩直”的方式檢查，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔現(xiàn)場、直面責任人。摸清情況，掌握實情。

     三是加強考核問責。把飲水安全作為“兩不愁三保障”的一項重要任務，納入年度脫貧攻堅績效考核范圍。同時將各地“三個責任”落實情況納入最嚴格水資源管理制度進行考核。通過考核問責，倒逼地方真正把主體責任落到實處。

     四是暢通舉報渠道。水利部和各省級水利部門已經(jīng)開通了農(nóng)村飲水舉報監(jiān)督電話和電子郵箱。通過發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，開啟全天候全方位監(jiān)督，推動各類供水問題的解決。